中国拉萨市委员会关于制定“十五五”时期国民经济和社会发展规划的建议

中邦拉萨市第十届委员会第十次全会意议，严谨研习贯彻党的二十届四中全会和自治区党委十届九次全会精神，深刻阐明我市经济社会开展形式，就拟订“十五五”时候邦民经济和社会开展筹备提出以下发起。

（一）一共制造社会主义今世化新拉萨迈出坚实步骤。“十四五”往后，正在以习同志为中央的党主旨的贴近合心下，正在自治区党委的果断率领下，市委合作领导全市各族干部大众，周旋用习新时间中邦特征社会主义思思统揽作事全体，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，一共贯彻习总书记合于西藏作事的首要指示和新时间党的治藏方略，贯彻落实自治区第十次党代会及十届自治区党委历次全会精神，以聚焦“四件大事”、聚力“四个创筑”、当好“七个排头兵”为作事宗旨，深刻践行“五条规矩”，强力奉行“四大策略”，饱励各项奇迹赢得全方位前进、史书性成效。保护平静开立异阵势，下层处分功效大晋升策略和社会平静危害大化解策略落地生效，反豆剖斗争赢得阶段性告成，民族合作前进功效丰富，宗教处分程度明显晋升，太平拉萨制造强力饱动，各族大众安然感合意度连结众年连结正在99%以上，告成创筑寰宇市域社会处分今世化试点“及格都会”、寰宇社会治安防控体例制造树范都会、寰宇民族合作前进树范市。经济势力迈上新台阶，地域出产总值接连高出700、900亿元，2025年估计冲破千亿大合，人均地域出产总值越过寰宇全区均匀程度，邦度级高新区喜获通过，拉萨归纳保税区告成封合运营，经开区入选邦度级绿色工业园区，文创园区获批邦度级文明物业树范园区，首府都会的引颈辐射带头影响继续晋升。物业教育修建新式样，立异奉行全域旅逛配套大开展策略，旅逛人数和收入较2020年翻了一番，绿色工业、金融物业、数字经济界限接续增添，三次物业机合继续优化，“五类业态开展区”集聚成势，“一个主导、三大支柱、九大物业”的今世化物业体例加疾修建，告成入选寰宇零售业立异晋升试点都会、寰宇一刻钟便民存在圈全域饱动先行区试点都会、邦度消费品工业“三品”策略树范都会。基本方法实行新冲破，拉林铁途开通运营，拉那高速、拉日高速和S5迅速公途筑成通车，公途通车总里程到达7143公里，拉萨正在“西藏331交通圈”的中央身分特别凸显；旁众引水、帕古水库等宏大水利工程开工制造，高原水文明都会制造加疾饱动；固定汇集“千兆到户”，5G基站实行州里全遮盖，邦度级互联网骨干直联点一共筑成。城乡调和晋升新内在，强力饱动城乡境遇归纳大整顿策略，八廓古城回护与旧城改制晋升工程赢得阶段性起色，绿化亮化晋升、道途管网改制、中央城区水系修复、都会塑像整顿等一巨额都会制造项目筑成投用，“水润城、绿满城、数兴城”的画卷一共铺展，都会品位和存在品德彰着改良；脱贫攻坚功效继续加强，屯子兴盛一共饱动，筑成邦度级鲜艳歇闲屯子2个、高原和美屯子108个，城乡相貌发作深入变更。更改怒放激励新动能，招投标体例更改纵深饱动，邦企“瘦身健体”迈出枢纽步骤，18项邦度级、自治区级更改试点赢得阶段性见效；对口救济硕果累累，拉萨文明旅逛节、拉萨人才周、拉萨进口商品展、环球数字经济大会拉萨高层论坛等平台影响力接续增添；营商境遇继续优化，商场主体数目冲破21万户，“投资西藏、首选拉萨”成为普及共鸣。民生福祉获取新晋升，城乡住民人均可安排收入年均别离延长7.4%、10.4%，收入差异继续缩小；拉萨籍高校结业生就业率终年连结正在95%以上，告成入选邦度群众就业任职才能晋升树范项目制造都会；培育、医疗、文明、社保、养老等根本群众任职有用提供，各族大众的获取感、甜蜜感、安然感进一步加强，上榜“群众任职优化”十佳都会。生态文雅擦亮新颜值，拉萨南北山绿化工程完毕营制林91.98万亩，都会绿化遮盖率抬高到43.7%，新增污水处分才能17.5万吨/日，氛围、水、泥土质料继续连结寰宇前哨，入选邦度生态文雅制造树范市、邦际湿地都会，75%的县（区）、88.5%的州里（街道）、87.5%的村（社区）告成创筑自治区级生态文雅制造树范。党的制造赢得新见效，下层党构制的凝集力战争力彰着抬高，凭才能用干部、以实绩论英豪的用人导向显明扶植，态度制造堤坝继续加强，党风廉政制造和反凋零斗争纵深饱动，党正在拉萨的执政基本一共夯实。这些成果的赢得，最基本正在于习总书记和党主旨的贴近合心，最基本正在于习新时间中邦特征社会主义思思的科学指引，是自治区党委果断率领和援藏省市大举救济的结果，是市委、市政府合作领导各族干部大众勇毅前行、劳累斗争的结果。

（二）枢纽时候面对的新时机新寻事。“十五五”时候，我邦开展处于策略时机和危害寻事并存、不确定难猜思成分增加的时候。正在这一大布景下，拉萨“十五五”时候开展面对“四大时机”：一是主旨的卓殊合心，以习同志为中央的党主旨高度器重西藏作事、贴近合心西藏各族大众，出格是习总书记正在自治区创建60周年之际亲临西藏视察，亲身擘画中邦式今世化西藏新篇，为咱们指领略进取宗旨、注入了重大动力。二是战略的叠加共振，跟着新时间西部大开垦、“一带一块”制造、对口援藏等邦度策略深刻奉行和“两重”“两新”战略加力扩围，拉萨正在助力区域谐和开展、扩展邦度策略旋绕空间、保护邦度策略安然等方面的责任特别凸显，将享用到更众战略盈利。三是商场的互补共享，首府都会开展具有引颈性、兼容性、互补性强的特征，雅下水电、川藏铁途、新藏铁途等世纪工程的奉行和邦度洁净能源基地等宏大策略的饱动将为将来拉萨开展供给雄伟的商场时机。四是秘闻的厚积薄发，此刻全市政事安宁、社会平静、民族合作、宗教和蔼，“稳”有基本；九大物业式样开头修建，基本方法、商场教育、营商境遇继续改良，“进”有支持；强力饱动蜕变态度、狠抓落实，干部大众干事创业激情热诚上升，“干”有动力。同时，拉萨社会时势进入实行长治久安的饱动期，稳中有危害、稳中有隐患、稳中有变数；经济社会进入高质料开展的转型期，开展不均衡、不富裕的题目已经出色，项目、物业、立异等出色短板已经存正在，人丁、人心、人才等限制成分已经良众；生态回护进入生态文雅制造的深化期，回护与修复的职分艰苦重重。全市上下要进一步执意信念，踊跃识变应变求变，会集元气心灵办好己方的事务，奋力谱写拉萨长治久安和高质料开展的新篇章。

（三）“十五五”时候拉萨经济社会开展的总体哀求。周旋以习新时间中邦特征社会主义思思为指引，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，一共贯彻习总书记合于西藏作事的首要指示和新时间党的治藏方略，深入体会“两个确立”的决策性意思，加强“四个认识”、执意“四个相信”、做到“两个保护”，服从自治区党委的总体安置，无缺确切一共贯彻新开展理念，周旋稳中求进作事总基调，倔强落实“六个周旋”首要规矩，继续深刻抓好平静、开展、生态、强边四件大事，环绕当好“七个排头兵”，深刻践行“五条规矩”、强力奉行“四大策略”，紧紧环绕铸牢中华民族配合体认识、饱动中华民族配合体制造，以社会平静为条件，以经济制造为中央，以饱励高质料开展为中心，以奉行“强主核、强中央”策略、制造今世化公民都会为主攻宗旨，以更改立异为基本动力，以满意公民日益延长的夸姣存在须要为基本方针，以一共从苛治党为基本保护，一共晋升首府都会开展能级和归纳比赛力，饱励经济实行质的有用晋升和量的合理延长，饱励人的一共开展、各族大众配合宽裕迈出坚实步骤，确保与寰宇全区一道根本实行社会主义今世化赢得决策性起色。

（四）“十五五”时候拉萨经济社会开展的策略定位。藏身拉萨实践，精确处分好首位引颈与区域协同相促使、高质料开展与高程度安然相联合、生态回护与价格转化相调和、更改立异与怒放引颈相谐和、民生共享与人的开展相联合“五对相合”，悉力打制“一城三区”策略定位，引颈经济社会高质料开展。

——打制邦际文明旅逛名城。周旋“文明兴市”规矩，富裕外现邦度史书文明名城的资源上风，主动融入自治区制造首要全邦旅逛方针地和面向南亚怒放首要通道的策略，以生态为基，以文明为脉，以饱动中华民族配合体制造为魂，强力奉行全域旅逛配套大开展策略，一共晋升文明旅逛品牌影响力，悉力打制具有高原生态和民族特征的邦际文明旅逛名城。

——打制高质料开展先行区。周旋“物业强市”规矩，巩固前瞻性忖量、全体性打算、策略性构造、举座性饱动，打好高原牌、绿色牌、特征牌、怒放牌、立异牌，悉力打制高原今世化物业体例制造高地、绿色转型发映现范地、城乡协同开展引颈地、群众任职优质共享样板地，全方位晋升首府都会的经济首位度、物业支持度、社会资源鸠合度，起劲饱励高原经济高质料开展走正在全区前哨。

——打制今世化处分树范区。周旋“依法治市”“平静安市”规矩，常态长效奉行下层处分功效大晋升策略和社会平静危害大化解策略，一共抓好社会处分体例和处分才能今世化制造，饱励社会处分重心向下层下移，修建共筑共治共享的社会处分式样。以数字政府制造为牵引，饱励处分理念、处分办法、处分形式立异，筑造与首府都会高作用运转相适宜的今世化社会处分体例。

——打制生态文雅高地引颈区。周旋“生态立市”规矩，协同饱动降碳、减污、扩绿、延长，深刻奉行城乡境遇归纳大整顿策略，一共饱动鲜艳经济、鲜艳都会、鲜艳屯子、鲜艳河湖、鲜艳山水、鲜艳湿地制造，搜索正在有用回护基本上实行生态价格转化的有用途径，实行高质料开展与高程度回护有机联合，为雪域高原实行人与自然融洽共生的今世化做好树范引颈。

——制造高质料开展的生机拉萨。经济势力继续加强，开展动能更巩固劲；古代物业优化升级，新质出产力加疾开展，高原特征规模科技立异才能彰着加强；城乡调和开展，今世化公民都会加疾制造，屯子兴盛一共饱动；社会奇迹优质平衡开展，根本群众任职均等化程度彰着抬高，城乡住民人均可安排收入年均别离延长7%、8%以上；重心规模和枢纽合节更改纵深饱动，营商境遇继续优化，怒放平台制造赢得更众本质性功效。

——制造高品德内在的文明拉萨。以文铸魂、以文明人、以文兴业、以文塑城、以文夯基“五大工程”纵深饱动，主流思思言道接续加强强盛，社会主义中央价格观普及践行，中华出色古代文明传承开展，文明物业实行创设性转化和立异性开展，群众文明任职体例和基本方法特别完满。

——制造高价格生态的鲜艳拉萨。兼顾山川林田湖草沙一体化回护和编制处分机制接续健康，物业机合、能源机合、交通运输机合彰着优化，重要污染物排放量继续下降，绿色出产存在式样根本造成，城乡人居境遇特别宜居宜业宜逛，生态编制众样性、平静性、继续性接续晋升。

——制造高功效处分的法治拉萨。科学立法、正经司法、刚正法律、全民遵法作事高效协同饱动，党内准则轨制获得一共贯彻落实，法治政府和法治社会制造赢得宏大起色，群众国法任职体例接续健康，各族大众法治认识大幅晋升，社会处分体例和处分才能今世化程度彰着抬高。

——制造高程度安然的太平拉萨。反豆剖斗争主动权牢牢操纵，铸牢中华民族配合体认识深刻人心，藏传释教中邦化程度彰着抬高，认识样式阵脚有用加强，群防群治作事机制特别成熟，重心规模危害有用提防化解，社会连结永远一共平静、走向长治久安。

到二〇三五年，经济势力、特征物业比赛力、绿色出产力大幅跃升，中央都会辐射引颈带头影响获得一共彰显，各族大众配合宽裕获得富裕外示，根本实行社会主义今世化，为到本世纪中叶筑成合作宽裕文雅融洽鲜艳的社会主义今世化新拉萨奠定坚实基本。

周旋以新开展理念引颈开展，周旋“三个授予一个有利于”总哀求，深刻饱动质料强市制造，兼顾抓增量、盘存量、提质料，打制高原经济高质料开展先行区的中央延长极。

（一）奉行“强主核、强中央”策略，打制今世化公民都会。周旋以内在式开展为主线，精准精巧精彩饱动都会机合优化、动能转换、品德晋升、绿色转型、文脉赓续、处分增效，加疾制造立异、宜居、鲜艳、韧性、文雅、聪明的今世化公民都会。

1.一共修建新型城镇空间式样。服从全区“做大做强拉萨——山南开展主核”区域开展式样，以拉萨中央城区为中央，一共修建“一核引颈、一极驱动、四县协同、众点联动”的城镇空间式样。做强“一核引颈”，以城合区、堆龙德庆区、达孜区和经开区、高新区、文创园区、八廓古城为都会中央，集聚人丁、物业、群众任职等上风资源，加疾晋升中央城区开展能级。做大“一极驱动”，把墨竹工卡县打变成全市经济延长极，大举开展高原绿色矿业，促使工文旅调和开展，悉力制造宜居宜业的物业新城。做优“四县协同”，把林周县打变成种质资源立异和生态价格转化的农牧调和开展基地、高原康养宜居都会和赤色旅逛文明都会，把曲水县打变成高原生物、新型资料创制、轮回经济、新型物流、洁净能源、壮健食物保供物业首要承载区和自然歇闲旅逛基地，把当雄县打变成具有区域影响力的生态和旅逛任职基地、新能源基地、高原特征牧业开展样板地，把尼木县打变成古代手工艺及古代文明承载地、“非遗+旅逛”调和开展基地、高原特征农牧产物出产基地、新能源设备创制先行区。做实“众点联动”，饱励重心州里分别化开展，踊跃修建各具特征、一体联动的城乡调和开展式样。

2.加疾完满三级城镇体例。深刻奉行以人工本的新型城镇化策略，加疾修建“中央城区—县域中央城镇—重心镇”的三级城镇体例。聚焦中央城区这一中央承载区，奉行今世化城镇圈教育动作，效力晋升中央城区开展能级与优质群众任职才能，深化辐射引颈影响。聚焦墨竹工卡县、林周县、曲水县、当雄县、尼木县5个县域中央城镇这一首要空间载体，精准奉行县域城镇化程度晋升动作，教育打制基本方法完满、物业集聚开展、人居境遇改良的县域强镇。聚焦重心州里这一填充，效力晋升物业开展程度和根本群众任职才能，教育打制宜居宜业宜逛的特征镇。

3.迭代升级都会今世化性能。周旋以“五个蜕变、五个特别”为引颈，兼顾饱动都会性能升级、场景教育、物业更新、品德晋升。奉行群众空间、文明文娱、歇闲体育、社区任职“四类工程”，效力抬高人居配套方法制造密度和遮盖率。出色布达拉宫、大昭寺等地区特征元素，细心打制具有显示度和标识性的都会地标。巩固和典范存量都会基本方法资产束缚，抬高运转作用。奉行都会安然韧性晋升动作，巩固衡宇和市政基本方法安然束缚，效力加强都会安然韧性。升级数字化都会运转束缚平台，健康都会精巧化束缚圭臬体例，有序饱动都会绿化、水务束缚体例更改。饱励都会物业典范化、圭臬化、聪明化开展。

4.精准精巧精彩饱动都会制造。细心奉行八廓古城回护与旧城改制晋升工程。加疾饱动都会更新，编制饱动好屋子、好小区、好社区、好城区“四好”制造，加疾奉行老旧小区改制、砂石途面硬化及断头途打通、地下管网更新改制、公交“微轮回”、管线入地、都会绿化亮化加强晋升等重心工程。奉行都会商圈提质策画，改制晋升贸易步行街和旧贸易街区，饱励文商旅物业调和开展，悉力打制一批以“拉萨不夜城”为样板的特征街区和生机商圈。饱动既有修筑改制愚弄，奉行伤害住房改制工程，盘活低效楼宇、老旧厂房、古代贸易方法等存量衡宇。算帐整顿低效用地和闲置用地。周旋治山、治水、治城一体饱动，加疾制造连结无缺的都会生态基本方法体例。完满商场化投融资形式，煽动和吸引社会本钱加入都会更新。

（二）修建今世化物业体例，效力强盛实体经济基础。把开展实体经济行动重中之重，紧盯智能化、绿色化、调和化的宗旨，大举奉行物业链高质料开展动作和链主企业、物业工人教育工程，加疾修建特征显明的今世化物业体例。

5.打制特征经济集聚开展片区。分类兼顾县域特征化开展，踊跃修建中部、东部、西部三大特征经济集聚开展片区。中部以城合区、堆龙德庆区、达孜区和曲水县、林周县为重心，饱动文旅科工商体协同开展。强力奉行园区再制三年动作策画，饱动基本方法晋升、物业转型升级、空间资源优化、营商境遇改良、束缚体例立异，重心做大经开区、高新区、文创园区“三特性能区”，深化八廓古城赋能增效。采用“一区一策”“一物业一策”，做优“五类业态开展区”、做强“九大物业”。东部以墨竹工卡县为重心，前瞻打算资源型经济转型升级，助力绿色矿业高质料开展。西部以当雄县、尼木县为重心，集约开展河谷农业、草地畜牧、生态旅逛、净土壮健产物加工、洁净能源等物业，饱励生态价格加疾转化。

6.强势提质主导物业。聚焦打制邦际旅逛方针地都会，纵深饱动全域旅逛配套大开展策略，细心修建“三环八圈”全域旅逛开展式样，继续擦亮“雪域古城·圣地拉萨”品牌地步。大举奉行景区升级、配套晋升、数字文旅“三项工程”，制造文旅地标，做强品牌矩阵，完满旅逛打卡地和导览体例，以景物道有用串联景区景点景品。立异配合运营形式，一共晋升景区景点和文旅项目专业化运营程度。拓展文旅消费场景，健康旅逛文创商品物业化体例，加疾教育演艺经济、赛事经济、低空经济、康养经济等新业态。打制一批分别化高端民宿、林卡，打制和扩展全域有氧旅逛物业。饱动重心旅逛县（区）旅逛巡捕行列制造试点，搜索景区驻点司法形式。巩固旅逛行业圭臬化制造，奉行旅逛从业职员任职质料晋升动作，实行持证上岗全遮盖。立异文旅开展融资形式，健康“以奖代补”财务饱舞机制，支柱县（区）引入文旅策略性企业。立异跨县域、市域旅逛配合机制，做强区域旅逛物业同盟。

7.加疾升级支柱物业。做大绿色工业，优先重心开展“八类工业物业”，加疾教育强盛一批邦度级、自治区级绿色工场、绿色园区、绿色物业链等绿色创制体例。奉行新一轮找矿冲破策略动作，加疾铜矿等上风矿产开垦，支柱巨龙铜矿改扩筑三期工程制造。饱励洁净能源开垦制造，接续晋升能源安然保供和洁净能源外送才能。搜索氢能运用及物业开展。加疾饱动自然饮用水品牌整合、商场扩展和附加值产物研发，做优“地球第三极·拉萨好水”品牌。继续奉行轻工业开展促使动作，以“三品”策略为牵引，支柱民族用品、藏医药、农畜产物加工等物业做大做强。做优金融物业，奉行金融招引教育工程，健康金融商场因素，促使集聚开展，加疾打制任职全区、面向南亚的金融商务区。富裕外现“物业强市”投资基金向导影响，精准奉行企业上市“格桑花动作”，成熟一家饱动一家，助力拉萨重心物业开展并教育一批上市后备企业。筑造健康奖补机制，饱励金融机构和金融束缚部分作事立异，有力任职实体经济开展。饱动融资数字平台制造，饱励科技、绿色、普惠、养老、数字金融立异开展。完满政府性融资担保体例。提防化解金融危害。做强数字经济，深刻饱动“双化协同”归纳制造，紧扣电力、算力、运力、存力、消纳“五大合节”，前瞻构造新型数算网基本方法，制造拉萨数据中央、算力中央，饱励正在北京、南京制造数字经济“飞地园区”。加疾数字政府制造，饱励群众数据安然有序怒放，接续开释群众数据价格。饱励人工智能赋能物业开展、民生保护、应急束缚、社会处分等各行各业，促使数字经济和实体经济深度调和。

8.一共扩能基本物业。晋升开展任职物业，奉行任职业扩能提质动作，增添优质筹划主体，分规模饱动出产性任职业向专业化和价格链高端延长，饱动存在性任职业高品德、众样化、方便化开展。立异开展外贸物业，饱励古代外贸企业数字化转型，教育专业型与归纳型跨境电商平台，饱励跨境电商与海外仓、外贸归纳任职等新业态调和，支柱归纳保税区实体经济与跨境电商调和开展，踊跃申报邦度商场采购营业试点都会，加疾制造中邦（拉萨）跨境电子商务归纳试验区。悉力开展物流物业，深化“公铁联运”构制才能，加疾拉萨陆港型邦度物流要道基本方法、铁途专线、归纳平台等配套制造，支柱协荣聪明陆港物流要道制造，磋商物流降本增效战略设施，饱动寰宇性邮政疾递要道承载都会制造，悉力打制区域性物流中央。饱动邦度骨干冷链物流基地制造，增添仓储、加工、配送、冷链等业态界限，完满聪明汇集物流编制，加疾饱励全流程数字化改制。发展城乡高效配送专项动作。踊跃开展生态物业，周旋生态物业化、物业生态化，升级污染处分物业，提质资源轮回愚弄物业，开展生态任职物业，搜索高海拔供氧物业，搜索扩展生态境遇导向开垦形式，通过“生态+”赋能物业增效。

9.超前构造新兴物业。打算开展低空经济，支柱具备前提的县（区）、性能区制造低空物业园，支柱达孜区打制高原低空实行室，开垦扩展众元化低空旅逛产物，带头旅逛业提质升级。大举开展生物医药，编制藏药等史书经典物业开展中永远筹备，搜索与先发地域医药物业配合，制造藏药材渊博加工基地，开垦新型藏药制剂，打制藏医药物业调和发映现范区。搜索开展新型储能，配合大型风电光伏基地开垦，巩固天色资源科学愚弄开垦，磋商新型储能装备身手、合理界限和运转式样，饱动编制友情型新能源电站制造，奉行新型储能树范性项目。促使新能源当场消纳，有序饱励绿电直连开展。

10.大举提振消费。深刻奉行提振消费专项动作，合理抬高群众任职支拨占财务支拨比重，加强住民消费才能。饱动消费新业态新形式新场景试点都会制造。巩固任职提供才能制造，支柱任职消费场景立异、业态调和、物业鸠合。加大直达消费者的普惠战略力度，增长政府资金用于民生保护支拨。联合都会一刻钟便民存在圈和都会社区嵌入式任职方法制造，加疾配齐购物、餐饮、家政、维修等社区住民任职网点。完满促使消费轨制机制，算帐汽车、住房等消费不对理束缚性设施。落实带薪错峰歇假。深化消费者权利回护。

（三）深化科技立异，因地制宜开展新质出产力。抢抓新一轮科技革命和物业革新时机，加疾健康全域立异体例，促使立异链、物业链、资金链、人才链深度调和，创筑全区科技立异中央。

11.加强自助立异才能。巩固高原实用枢纽中央身手攻合，争创一批邦度级、自治区级重心实行室和企业身手中央，促使高新身手企业向高新区集聚。大举推广“揭榜挂帅”“跑马”等构制外面，奉行宏大身手攻合揭榜工程，加强高价格科技功效提供，修建全链条科技功效移动转化体例。深化企业科技立异主体身分，支柱企业筑造研发预备金轨制，支柱企业发展产物立异、商务形式立异、构制式样立异。奉行科技型企业梯度教育策画，打制“首创—高企—瞪羚”三级科技企业教育体例。加大政府采购自助立异产物力度。

12.饱励科技立异和物业立异深度调和。聚焦藏医药、高原生物、高原医学、生态境遇、种质工程等上风“赛道”和潜正在优质资源开垦愚弄，奉行产学研协同攻坚工程，健康校院企地协同立异机制，创建物业身手立异同盟，制造农业科技立异物业孵化基地、科研培育培训任职基地等协同立异基地，悉力打制科技资源支持型“双创”升级版特征载体。支柱青年科技人才立异创业，供给全性命周期任职。外现拉萨身手产权交往网影响，合时颁发科研功效清单与企业身手需求清单，促使供需精准对接。

13.激励全社会立异创设生机。完满科技立异加入机制，加大财务支柱力度，磋商出台煽动企业奉行身手改制、向导科技功效转化的战略设施。深化产教调和开展，创建市域产教纠合体，“订单式”教育才干型、运用型和立异创业型人才。健康常识产权回护机制，一共饱动常识产权群众任职圭臬化试点都会制造。巩固立异创业品牌扩展，深化全域科学身手普及，发扬科学家精神，教育立异文明。

（四）深化开展和保护性能，健康今世化基本方法体例。加疾完满交通、能源、水利、音信、景象等基本方法，效力修建编制完整、高效适用、智能绿色、安然牢靠的今世化基本方法体例。

14.修建高效便捷的归纳交通体例。筹备磋商拉萨新机场，制造当雄通用航空机场及配套方法。加疾饱动青藏铁途格尔木至拉萨段电气化改制、川藏铁途拉萨至林芝段复线改制、拉日铁途复线和电气化改制，启动拉萨火车站要道晋升改制。奉行畅达拉萨工程，饱励邦道G349线墨竹工卡至乃东段、省道S206线等项目制造，巩固与周边地市交通相连。加疾奉行绕城高速、邦道G561林周至拉萨段、文创园区双拥大道北延段、堆龙德庆区“三途三桥”等工程和较大人丁界限村（组）畅达工程，饱动“四好屯子途”高质料开展。完满拉北环线沿线旅逛任职方法性能，正在景区景点、旅逛通道沿线、任职区等制造超充桩、疾充桩等新能源充电安装。兼顾饱动泊车场、泊车位制造，大举开展城乡群众交通，打通都会“微轮回”。加疾饱动县屯子三级客货邮站制造。

15.修建安然平静的能源保护体例。强力饱动电力通道制造，优化220千伏和110千伏电力构造，晋升区域电网互联互通才能。饱励新型电力编制智能化转型，支持高比例新能源接入和愚弄，饱动电网主动化升级改制。继续奉行农网改制升级、城网制造改制工程。大举奉行新型能源方法重心工程，加疾饱励重心项目制造。完满油气管网构造，饱动自然气储气方法制造，巩固制品油储蓄体例制造。

16.制造保护有力的城乡水网体例。奉行重心水源工程和骨干水资源装备工程，加疾水库制造。优化中央城区供水方法体例，饱动城镇供水工程界限扩容及水源提质，抬高农牧区自来水普及率，有用管理高海拔牧区冬季时令性缺水题目。巩固聪明水利制造，以拉萨河为试点发展数字孪生流域制造，打制天空隙水工一体化监测感知体例。加疾海绵都会制造，制造壮健都会水轮回编制。完满城乡排水方法体例，加疾乡级污水处分方法制造，搜索分袂式屯子污水处分形式。

17.制造聪明高效的新型基本方法。有序饱动音信基本方法制造，加疾千兆都会、万兆园区制造，制造遮盖全域的都会全光网。加疾饱动IPv6升级改制和深化运用。加疾饱动都会基本方法数字化改制，深刻发展地下管线普查，筑造全市管线数据库和地下管线束缚编制。加疾饱动数字古城制造、都会性命线安然工程制造，晋升都会数字化处分才能。奉行聪明都会制造工程，加疾制造聪明途灯、聪明公交、聪明城管等调和立异基本方法。饱励群众任职聪明化转型，饱动人工智能正在培育、医疗、养老等规模的普及运用。

（五）加疾农业屯子今世化，饱动屯子一共兴盛。周旋农业屯子优先开展，大举奉行屯子物业、屯子制造、屯子处分“三晋升动作”，饱励屯子根本具备今世存在前提。

18.悉力饱励农业高质高效。周旋“稳粮、兴牧、强特征”，加疾开展科技农牧业、绿色农牧业、质料农牧业、品牌农牧业，把农牧业筑成今世化大物业。苛守耕地红线，巩固地力回护和晋升，防守“非农化”“非粮化”。加疾饱动高圭臬农田制造，奉行重心灌区改制晋升工程，深化种质资源回护和愚弄，抬高农业刻板化程度，完满农牧业社会化任职体例。加疾农业屯子资源开垦，踊跃教育屯子电商、屯子民宿、歇闲康养、稼穑体验等新兴物业，改制升级特征种植养殖古代物业，大举发暴露代方法农牧业，加大农牧业物业化龙头企业教育。开展农牧业适度界限筹划，支柱家庭农牧场、农牧民配合社、纠合社等新型筹划主体开展，强盛新型屯子团体经济。

19.加疾饱励屯子宜居宜业。研习行使“切切工程”体验，健康屯子制造奉行机制，分类有序饱动“众规合一”适用性村庄筹备编制。奉行屯子基本方法制造工程，有序饱励城镇基本方法向屯子延长，加疾饱动农房抗震改制，兼顾改水、改厕、改途、改厨、改房、改圈“六改”作事。继续整顿晋升农牧区人居境遇，深刻奉行高原和美屯子制造工程。兼顾城乡培育、医疗、养老、文明任职提供，饱励城乡群众任职普惠共享。健康屯子处分体例，教育文雅乡风。

20.继续饱励农夫宽裕优裕。深化开垦式助扶，完满兜底式保护，继续加强拓展脱贫攻坚功效。继续发展易地扶贫搬场后续扶植，深刻饱动曲水县德吉村搬场工程。朴素集约愚弄屯子团体筹划性制造用地，依法盘活用好闲置土地和衡宇，分类保护屯子开展用地。完满城乡调和开展体例机制，有序饱动农业移动人丁市民化，搜索进城落户农牧民团体收益分派权自觉有偿退出途径。奉行农牧民才干晋升动作和物业领先人策画，继续饱动“归雁返乡”工程。

（六）进一步深化更改怒放，加强经济社会开展动能。确切驾驭“五对相合”，环绕经济社会开展中的出色题目一共深化更改，饱励更大鸿沟、更宽规模、更深宗旨对外怒放，踊跃修建与高质料开展哀求相适宜的更改怒放新式样。

21.深化重心规模更改。聚焦增添有用投资，完满政府投资全流程束缚机制，激励民间投资生机，深刻饱励投资于物与投资于人高效协同，加能人力资源开垦和人的一共开展投资。强力饱动招投标更改，立异交往和监禁机制，造成高效典范、公允比赛、富裕怒放的招投标商场。奉行邦企更改深化晋升动作，以商场化为导向饱动邦企策略性重组和专业化整合，健康今世企业轨制和邦企实行策略责任评判轨制，深化邦有企业工资决策机制更改，发展邦有经济增长值核算。饱动土地、劳动力、本钱、身手、数据等因素商场化更改，完满因素交往礼貌和任职体例。深化财税金融体例更改，健康财务资金兼顾机制，典范政府举债融资机制，修建金融有用支柱实体经济体例。深化农牧区土地轨制和“三权”分置、“三变”更改。深化户籍轨制更改，健康以栖身证为主的根本群众任职供给机制。一共推广并动态调理州里履职事项清单。筑造“资源开垦+便宜共享”机制，争取地方政府以资源或土地入股，按比例分享发电、矿产、数据等资源开垦收益。有序饱动奇迹单元更改。

22.踊跃融入寰宇联合大商场。贯彻“五联合、一怒放”根本哀求，健康踊跃融入寰宇联合大商场的轨制机制，依法查处不正当比赛行径，有用撤废地方回护与区域壁垒，一共算帐阻碍依法平等准入和退出的规矩做法。落实民营经济促使法，饱动“双随机、一公然”监禁，典范涉企司法检验，优化企业信用归纳评判体例，煽动民营企业加入邦企混改。支柱中小企业和个别工商户开展，饱励大中小企业协同融通开展。

23.继续优化营商境遇。发展优化营商境遇专项动作，巩固《拉萨市优化营商境遇条例》传播落实，悉力擦亮“投资西藏、首选拉萨”品牌。继续晋升政务任职方便化程度，健康“高效办成一件事”重心事项常态化饱动机制，深化“一网通办、全程网办、指尖易办、就近能办、接诉即办”更改。筑造涉企优惠和任职战略目次清单，完满民营企业融资支柱战略。修建全性命周期任职体例，健康常态化政企疏通合系机制。完满营商境遇评判体例，加疾社会信用体例制造。

24.高质料饱动对口救济。完满对口救济资金和项目束缚机制，接续抬高对口救济归纳效益。深化拓展人才援藏功效，抬高急需紧缺专业身手人才选派比例，煽动出色援藏干部人才留藏作事。立异医疗人才“组团式”援藏，搜索采用“托管”形式，助助受援县（区）公民病院打制一批区域医疗中央和正在全区有影响力的重心科室。结实饱动培育人才“组团式”援藏。深化饱动就业援藏，细心打制一批区外“组团式”就业基地。丰裕拓展来往互换交融外面和内在，一共修建中华民族共有精神故里。

25.高程度增添怒放配合。主动任职融入共筑“一带一块”，高质料饱动拉萨归纳保税区、中尼情义工业园、中邦（拉萨）跨境电子商务归纳试验区等平台制造，打制面向南亚的邦际文明互换中央。环绕打制高原经济高质料开展的大动脉，大举饱动拉萨山南一体化制造，踊跃融入雅江经济带，巩固与兄弟地市正在基本方法制造、洁净能源开垦愚弄、旅逛开垦、园区制造等规模配合。大举开展要道经济、家数经济、飞地经济，与成渝地域双城经济圈重心发展商贸、物流、文旅互助，与陕甘青宁经济圈重心深化能源、工业配合，与大香格里拉经济圈重心巩固旅逛配合。巩固拉萨邦际友城相合制造，促使邦际互换来往配合。

26.立异人才育援用留机制。健康以“拉萨英才”策画为中央的众宗旨人才教育体例，巩固立异型、运用型、才干型人才教育，饱动乡土着才制造。健康适合拉萨开展实践的柔性引才机制，抓牢战略拟订、平台搭筑、任职保护等枢纽合节，圆活集聚各方人才。深化人才开展体例机制更改，筑造健康适合实践和商场需求的人才评判、饱舞机制和任职保护体例。聚焦“九大物业”和重心行业，编制高宗旨和紧缺人才需求目次，加大枢纽人才引进力度。继续办好“拉萨人才周”。优化用才留才境遇。

（七）保护和改良民生，促使人的一共开展和配合宽裕。周旋死力而为、实事求是，把大众身边的小事看成各级党委、政府的大事来抓，巩固普惠性、兜底性民生制造，一共增加民生福祉。

27.促使高质料富裕就业。奉行就业优先策略，筑造财务加入平常延长机制，饱励就业资金从兜底保护型向促使晋升型蜕变。完满就业群众任职体例和就业创业促使机制，奉行邦度群众就业任职才能晋升树范项目，效力修建满意群繁众样化就业需求的“家门口”任职机制。优化重心群体就业支柱战略。奉行群众职业才干实训中央教学与才能晋升项目，健康毕生职业才干培训轨制，精准有用发展大界限职业才干培训。完满劳动相合切磋谐和机制，巩固劳动者权利保护。

28.晋升城乡住民收入程度。完满劳动者工资决策、合理延长、支拨保护机制，推广工资团体切磋轨制，抬高劳动酬报正在初度分派中的比重。拓宽城乡住民家当性收入渠道，向导和煽动城乡住民合理装备金融资产。奉行农牧民增收策画，扩展以工代赈形式，增长农牧民工资性收入。巩固低收入群体兜底助扶，拓宽中低收入群体增收渠道。

29.办好公民合意的培育。深化大中小学思政课一体化制造，立异打制“行走的思政课”“存在中的思政课”。奉行培育提质动作，支柱偏远农牧区学校改良办学前提，饱动学前培育、任务培育、普高与中职“三项工程”制造，实行学前培育普及普惠开展、任务培育优质平衡开展、高中培育众样化开展。奉行上等培育兴盛动作策画，饱动拉萨师范学院改扩筑项目，实行内在式开展。晋升职业培育程度，促使职业培育与物业开展深度对接。饱动卓殊培育普惠、优质、调和开展。巩固新时间师德师风制造，教育高本质专业化老师行列，抬高老师身分和待遇。奉行培育数字化转型开展策画，饱励聪明校园制造，加大优质培育资源共享力度。深化培育对外配合互换。

30.饱动壮健拉萨制造。优化医疗资源构造，把拉萨市公民病院打变成自治区级高程度今世化归纳病院，把墨竹工卡县、当雄县、林周县公民病院打变成市级医疗要道，支柱民营病院典范开展。奉行卫生壮健提质增效动作，不停落实“五个针对”哀求，健康分级诊疗体例，巩固下层医务职员教育，一共饱动密切型都会医疗集团、密切型县域医共体制造，饱励下层医疗卫生任职提标扩能。奉行群众卫生任职晋升工程，加疾饱动市疾控中央搬场和达孜区疾控中央实行楼、尼木县群众卫生应急指使中央制造。以公益性为导向深化公立病院编制、任职价钱、薪酬轨制、归纳监禁更改，巩固医德医风制造。深刻发展爱邦卫生运动，完满干部大众壮健体检和高原病防患救治轨制，晋升高原应急支援才能。完满遮盖城乡的全民健身群众任职体例，奉行大众文明体育中央、冰雪运动馆改制晋升等项目。

31.健康众宗旨社会保护体例。健康城乡住民根本养老保障筹资和待遇调理机制。完满众宗旨医疗保护体例。健康社会福利轨制和社会救助体例，完满残疾人社会保护轨制和合爱任职体例，稳步饱动精神卫生福利奇迹。饱励房地产高质料开展，修建众元化、众宗旨、全遮盖的住房保护体例。健康市县屯子四级退伍武士任职保护体例，饱动军歇任职中央、退伍武士褒扬优抚方法制造。巩固各项社会保护轨制之间的战略协同、部分互助、音信共享，搜索筑造适宜区域谐和开展和人丁滚动趋向的社会保护任职对接机制。

32.制造全龄友情见谅型社会。奉行养老任职扩面工程，健康养老任职汇集，饱动群众方法适老化和无妨碍改制，巩固社会化、专业化养老任职气力制造，优化以居家为基本、社区为依托、机构为专业支持、医养相联合的养老任职提供式样。健康青年生长成才支柱体例，正在全区率先筑成市级团校，搭筑“一站式”青年任职平台，深化青年开展型都会制造试点。健康生育支柱战略体例和饱舞机制，完满普惠育小任职体例，奉行拉萨市托育归纳任职指引中央和县（区）托育中央项目，制造儿童友情型都会。

周旋新时间中邦特征社会主义文明开展宗旨，深刻奉行以文铸魂、以文明人、以文兴业、以文塑城、以文夯基“五大工程”，加疾制造文明强市，更好以拉萨文明塑制“文明拉萨”。

33.强力饱动精神文雅制造。深化党的立异外面研习和传播培育，坚韧不拔用习新时间中邦特征社会主义思思凝心铸魂。完满教育和践行社会主义中央价格观机制，兼顾公民品德、诚信社会、汇集文雅制造，饱动文雅都会全域创筑作事。筑造拉萨市家风培育基地，因地制宜打制一批村（社区）家史馆。巩固汇集内容制造和束缚，饱动消息传播与汇集言道一体化束缚。

34.有用晋升群众文明任职程度。奉行群众文明任职提质增效动作，高质料制造市县两级博物馆，加疾文明馆、藏书楼总分馆制制造，饱动播送电视根本群众任职县级圭臬化制造。饱励主流媒体编制性革新，巩固全媒体撒播体例制造。主张全民阅读，一共制造“书香拉萨”。大举奉行文明惠民工程，饱励群众文明资源向农牧区倾斜，饱励群众文明体育方法向民众免费怒放，饱励县（区）艺术团壮健开展。优化文明产物提供，煽动文艺精品创作。

35.一共回护传承史书文脉。奉行文明回护与传承工程，巩固赤色古迹、名镇名村和文物回护，饱动温江众遗址公园制造。抓实史书修筑资源普查和申报，巩固非物质文明遗产回护传承。深化对都会空间立体性、平面谐和性、风貌举座性、文脉延续性的筹备和管控，加强都会文明空间体验。巩固文明资源数字化制造，饱动全市文物回护单元珍稀壁画数字化采撷，晋升枢纽文明数据安然保护才能。

36.结实饱动文明物业开展。奉行宏大文明物业项目带头策略，饱励文明因素商场化、物业化、数字化，饱励文明物业界限化、集约化、专业化。大举饱动唐卡等古代文明物业提质增效，打制非遗工坊。以拉萨河为轴，打制“一河两岸”文明歇闲集聚区，一共晋升文创园区归纳承载力，搜索制造藏医药文明博览园、高原影视创作基地等文明地标。奉行文明物业数字化策略，扩展运用虚拟实际、人工智能、大数据等身手，打制重溺式体验、非遗文创、数字创意、云演艺等新型文明映现和消费场景。

坚硬扶植和践行绿水青山便是金山银山理念，矢志不移走生态优先、绿色开展之途，协同饱动降碳、减污、扩绿、延长，起劲把拉萨打变成为西藏生态文雅制造的靓丽手刺。

37.一共巩固生态回护修复。周旋山川林田湖草沙一体化回护和编制处分，修建“两屏六廊众片”生态回护式样。巩固生态境遇分区管控，周旋“两高一低”企业和项目零审批、零引进。深化“林长+”联动互助机制，饱动生态片林、河湖林带、农田防护林网制造。科学饱动以拉萨南北山绿化工程为重心的疆土绿化动作，饱励邦有林场典范运营，起劲制造具有高原特征的今世化邦有林场。正经落实河湖长制，奉行最正经的水资源束缚轨制，加疾奉行中小河道处分工程。加大林草湿荒资源回护力度，饱动退化草场修复、荒野化防治、湿地回护修复，继续加强邦际湿地都会创筑功效，有用保护生物众样性。发展古树名木资源普查，筑造健康古树名木数据库，实行古树名木可溯源束缚。饱励生物众样性体验地制造。

38.编制奉行境遇归纳处分。深刻奉行城乡境遇归纳大整顿策略，继续深刻打好蓝天、碧水、净土守卫战。奉行氛围质料继续改良动作策画，深化臭氧污染、挥发性有机物、细颗粒物、机动车尾气源流处分，抬高洁净能源消费应用占比。一共推广水资源费改税。发展泥土污染源流防控动作。奉行境遇基本方法补短板工程，扩展“近自然”生态处分形式，搜索制造雨污分流、归纳管廊全遮盖样板区。奉行县（区）垃圾分拣中央项目，一共晋升“无废都会”制造见效。筑造农业烧毁物接收饱舞机制，踊跃创开邦家或自治区畜禽养殖圭臬化树范场（区）。奉行生态境遇监测工程，制造生态境遇监测汇集，慎密提防境遇危害。

39.深刻饱动绿色低碳开展。踊跃饱动碳达峰“九项动作”，加疾重心规模节能降碳、基本方法节能改制、群众机构能源朴素。奉行“碳汇拉萨”动作，加疾制造碳汇数据音信平台，搜索碳汇交往机制，踊跃融入寰宇碳商场。修建资源轮回愚弄体例，加疾轮回园区、零碳园区制造。制造商场导向的绿色身手立异体例，教育绿色身手立异骨干企业。饱动具备前提的县城和高海拔州里会集供暖、洁净取暖。发展绿色存在创筑动作。

40.有用促使生态价格转化。修建生态产物价格核算体例，增长生态物质产物、生态调治产物、生态文明产物提供，搜索生态产物价格实行众元途径。搜索排污权、用能权、用水权等商场化交往。健康生态监禁赏罚体例，深化自然资源有偿应用轨制更改，筑造生态境遇回护受益、应用付费、危害补偿的便宜导向机制。

周旋党的率领、公民当家作主、依法治邦有机联合，一体筑想法治拉萨、法治政府、法治社会，为拉萨长治久安和高质料开展夯基固本。

41.开展全流程公民民主。完满公民代外大会及其常务委员凑集会轨制，支柱和保障人大依法行使立法权、决策权、任免权、监视权。更好外现公民政协特意切磋机构的影响，完满政协履职作事轨制，健康深度切磋互动、偏睹富裕外达、普及凝集共鸣的机制。健康下层民主轨制，保护各族大众依法束缚下层群众事宜和公益奇迹，完满吸纳民意、蚁集民智作事机制。完满大统战式样，巩固党外常识分子、新的社会阶级人士及侨务作事。外现群团构制影响，把大众紧紧凝集正在党的界限。

42.深刻饱动依法行政。一共落实率领干部应知应会党内准则和邦度国法清单轨制，接续晋升法治思想、法治才能、法治素养。结实饱动法治政府树范创筑作事，正经实践宏大行政决议次第，健康财务资金应用效益评估机制，饱励行政决议提质增效。一共饱动正经典范刚正文雅司法，完满跨部分、跨区域司法联动互助机制。健康司法职员常态化培训考试机制，打制政事执意、伎俩过硬、顺序苛正、富足生机的高本质行政司法行列。完满行政职权监视体例，深化政务公然，制造集成高效的违法举报投诉平台。完满“府院联动”“府检联动”机制。

43.效力健康刚正法律体例机制。完满监察陷坑、公安陷坑、查察陷坑、审讯陷坑、法律行政陷坑各司其职，监察权、观察权、查察权、审讯权、实践权彼此配合、彼此限制的体例机制。深化审讯权和实践权涣散更改，有用破解“实践难”题目。深化和典范法律公然，让职权正在阳光下运转。落实司法法律救助轨制，深化对未成年人等的法律回护。落实法律仔肩鉴别、穷究和惩戒轨制，确保司法法律清廉性和刚正性。饱动法治数字化、音信化制造，抬高司法法律质料和作用。

44.结实饱励社会处分提质增效。常态化奉行下层处分功效大晋升策略，扩展“党筑+党群+网格化束缚+数字化处分”形式，接续晋升下层处分体例和处分才能今世化程度。周旋和开展新时间“枫桥体验”，抓实抓细社会平静危害大化解策略，健康下层抵触牵连众元化解机制。制造遮盖城乡和重心规模的调和构制汇集，创筑一批深受大众迎接的圭外调和员和金牌调和室。饱动信访作事法治化，周旋诉访涣散，依法进攻信访举动中的违法坐法过为。饱励综治中央典范化制造，晋升下层综治作事程度。巩固新时间理思任职体例制造，深化社会构制的教育束缚，向导社会气力加入下层处分。深刻发展普法举动，大举营制珍惜法治、遵循礼貌、恭敬条约、保护公允的杰出境遇。健康防患和削减坐法作事体例，深化未成年人违法坐法防患和处分。

严谨贯彻总体邦度安然观，收拢“三个合节”、抬高“三种才能”、筑造“三项机制”，抓实抓细抓牢维稳作事，确保拉萨长治久安。

45.健寰宇家安合座例。落实邦度安然仔肩制和保护社会平静仔肩制，深化重心规模和首要专项邦度安然作事谐和机制，完满邦度安然重心规模危害预警预判机制、紧急管控处分机制、宏大决议社会平静危害评估机制。奉行深化邦度安然观工程，加强全民邦度安然认识和才能。完满反豆剖斗争作事体例机制，牢牢操纵反豆剖斗争全体性主动。兼顾巩固非古代安然规模和重心规模邦度安万能力制造。

46.饱动中华民族配合体制造。以铸牢中华民族配合体认识、饱动中华民族配合体制造为主线，深化中华民族配合体外面磋商阐释和传播培育，纵深饱动民族合作前进圭外区创筑“四大工程”“六项动作”。健康各民族来往互换交融常态化作事机制，深刻奉行各族青少年互换策画、各族大众互嵌式开展策画和旅逛促使各民族来往互换交融策画“三项策画”。一共扩展普及邦度通用措辞文字。拟订巩固和厘正都会民族作事的全部设施，饱励中中文明元素和标识性符号进众目睽睽，加疾制造互嵌式社会机合和社区境遇。晋升依法处分民族事宜才能，依法苛酷进攻危害民族合作、创制民族豆剖的违法坐法过为。

47.巩固宗教事宜处分法治化。一共贯彻新时间党的宗教作事外面和主意战略，以“五个有利于”圭臬编制饱动藏传释教中邦化，踊跃向导藏传释教与社会主义社会相适宜。加强拓展“三个认识”培育功效，支柱向导宗教界巩固自我革新，继续饱动宗教事宜处分专项动作。完满宗教事宜处分体例，健康寺庙束缚长效机制，晋升依法处分宗教事宜的才能和程度。落实党的利寺惠僧战略，饱动根本群众任职进寺庙。巩固宗教作事“三支行列”制造。

48.悉力保护群众安然。完满群众安合座例，饱励群众安然处分形式向事前防患转型。正经落实安然出产仔肩制，深化重心规模安然监禁，晋升企业性子安然程度。修建全周期危害防控体例，巩固自然灾殃监测预警，加疾饱动山洪沟处分等防御工程制造，奉行首府都会归纳防灾减灾才能晋升项目。筑造都会安然危害谱系。健康应急束缚指使体例，制造应急指使中央，完满司法设备库、磨练园地、归纳基地等应急束缚基本方法，巩固应急支援行列制造。巩固食物药品安然全链条监禁，制造市县两级食物药品安然检讨检测中央、迅速检测站点。开展强盛群防群治气力，晋升社会治安举座防控程度。

周旋把党的率领贯穿“十五五”筹备奉行的全流程，周旋党要管党、一共从苛治党，一共抬高党率领经济社会开展的才能和程度，为饱动中邦式今世化拉萨实习凝集磅礴气力。

49.周旋党的一共率领。严谨落实新时间党的制造总哀求，健康宏大决议安置落实机制，完满上下意会、实践有力的构制体例，确保党主旨决议和自治区党委安置有用落实。周旋新时间好干部圭臬和民族地域干部“四个出格”政事哀求，完满干部考试评判机制，扶植凭才能用干部、以实绩论英豪的显明导向。饱动率领干部能上能下，巩固干部人才情思淬炼、政事历练、实习锤炼、专业磨练，打制抓落实的过硬干部行列。效力加强党构制政事性能和构制性能，兼顾饱动各规模下层党筑。饱动新创建社区党群任职中央制造。锲而不舍落实主旨八项规矩及其奉行细则精神，健康进一步蜕变态度、狠抓落实机制，继续为下层减负。完满职权装备和运转监视限制机制，外现梭巡“利剑”影响，一体饱动不敢腐、不行腐、不思腐，营制风清气正的政事生态。

50.完满筹备编制体例。周旋以邦民经济和社会开展筹备为统领，联合实践科学编制市县各级“十五五”筹备提纲和专项筹备，造成定位确切、界线清楚、性能互补、联合相连的筹备体例。安排确凿可行的开展途径，聚焦邦度投资宗旨，进一步深化作事磋商、细化职分解析、装备枢纽资源、深化战略协同。周旋以筹备引颈项目制造、以项目支持筹备落地，环绕物业开展、基本方法、立异驱动、绿色低碳、社会民生等经济社会开展重心规模，打算奉行一批打基本、利悠长、惠民生的宏大项目。

51.健康狠抓落实机制。从苛落实筹备宗旨分工肩负制，筑造专班跟踪抓落实作事机制，巩固筹备奉行监视评估，确凿加强筹备奉行的编制性、举座性、协同性。完满筹备重要目标监测、统计、评估、考试轨制，深化对统制性目标完毕环境的评判考试，并纳入归纳评判和考试体例。采用众种外面、通过众种渠道，普及发展“十五五”筹备传播解读，让筹备确定的宗旨职分深刻人心。恭敬下层创办精神，凝集各方面气力加入筹备奉行，确凿造成同心合力、共筑共享的灵活阵势。

实行“十五五”时候开展宗旨，前景明后、职分艰苦。全市各族干部大众要特别密切地合作正在以习同志为中央的党主旨界限，正在自治区党委的果断率领下，万众静心、开辟向上，结实饱动拉萨长治久安和高质料开展，奋力当好“七个排头兵”，正在新起始上一共放开“共筑中华民族配合体 书写鲜艳西藏新篇章”的拉萨实习！